——浅谈公司济莱项目部环境协调工作的几点做法

蒋攀  肖黔

山东省京沪线（辅线）济（南）至莱（芜）高速公路是山东省路网建设规划中“五纵、四横、一环”的重要组成部分。第七合同段位于山东省莱芜市享有生姜盛产之乡的莱城区雪野镇。施工起止里程LK45+050～K52+000，全长6.95Km，工程建设投资约2.3亿元。管段穿越四个行政村（西峪河南村、花峪村、小楼村、邢家峪村）。设计为双向6车道，建设工期为34个月，计划于二OO七年十月份提前两个月建成通车。

工程主要结构分为：5.5km路基、11.75Km路面（含六合同段路面）、11座桥（4座大桥、6座中桥、1座通道桥）、22座涵洞。

主要工程数量：路基土石方工程255万m³，路面工程178.307千m²，桥梁工程3403.2延长米；涵洞工程1226横延米。桥梁和通道混凝土圬工总量81886.1m³，预制空心板梁1056片（其中：13m梁40片、16m梁96片、20m梁920片），预制箱梁282片（其中：25m梁62片，30m梁220片）。

环境协调工作历来是高速公路建设与沿线地方各级政府和当地群众的一件大事，环境协调工作的好环，直接关系到整个建设工期能否按期完成。在济莱高速公路第七合同段，环境协调工作被看作是为施工“把脉”，这个“脉”把好了，不仅可以提前建成济莱高速公路，让合同履约得到实现，业主满意；而且可以增强团结互信的路地协作关系，为企业树立良好的社会信誉，让各级政府满意，群众满意，企业领导满意。

济莱高速公路第七合同段环境协调工作的关键所在，得益于一个适应当地环境协调的指导思想和有力促进施工发展的和谐指挥机构。我们的环境协调工作主要做了以下几个方面：

一、统一思想，提高认识，使环境协调工作为施工生产服务

济莱高速公路第七合同段项目经理部在公司副总经理金德成挂帅下，组织时任项目副经理的蒋攀、副经理谢吉龙、时任副总工程师的何彬、副总工程师廖红、试验主任、办公室主任及其他相关人员一行9人从四川德阳出发，于2005年元月16日晚进驻山东省莱芜市，即日晚在莱芜老干部活动中心招待所就召开了紧急会议，会议明确认识到第七合同段项目经理部首次进入山东建筑市场，对当地人文环境和资源尚不了解，而且济莱高速建设施工受北方气候、冬季息待工因素影响，建设工期实际只有二十五个月时间。需要迅速打开施工局面，绝非易事。上下必须统一思想，提高认识，靠环境协调为施工服务是一件头等大事，项目部领导和部门主管都要引起足够认识，否则，环境协调工作被动，一旦延误工期，就可能使整个济莱高速公路建设受阻。

于是，会议提出了“尊重、沟通、互动”为环境协调工作的指导思想，以重点抓好三个同步即“时间同步、空间同步、立体交叉同步”的协调工作格局，确保协调工作与施工同步进行。

二、成立环境协调工作领导小组，健全组织协调机构

2005年元月下旬，第七合同段项目经理部成立了以项目经理蒋攀为组长，总工程师何彬、副经理谢吉龙为副组长，工程部、机电、物资、试验、安监、财务、派出所、综合办公室等部门主管共11人组成的环境协调领导小组，并成立项目部环境协调办公室，办公室设在综合办公室，肖黔同志兼任主任。并对协调人员的相应工作进行了必要的分工，明确了各自的协调职责。具体工作由协调办公室负责主抓，派出所重点参与，重大环境协调问题向领导小组请示汇报制度。环境协调过程中的记录和相关资料实行备案制度，并作为监督检查的依据。

环境协调领导小组及组织机构的成立，为加快环境协调工作奠定了基础。

三、抓住重点，全面推进，提前打开施工局面

第七合同段项目经理部经过对6.95公里施工路段进行认真仔细的调查分析，确定了邢家峪村至花峪村地段为首先开工的施工重点。这段工程集中了大量的路基土石方施工和大量的涵洞工程，路基土石方及涵洞工程占整个合同段总量的60%，而且可以通过协调先期利用老莱（芜）至明（水）路作为便道，满足施工机具、设备、物资的进场运输道路。

于是，就七合同段整个重点施工路段的情况和预先开工的地段分别向省济莱高速项目办和莱城区雪野镇人民政府作了认真汇报。得到支持后，2005年3月初，通过雪野镇人民政府专门负责高速公路协调指挥的王春青副镇长与七合同段协调人员一道进入邢家峪村委进行了诚恳的协商。2005年3月4日，借用老莱明路作为施工主干便道的“战役”打响了，而且仅用5天时间就打通了通往花峪村近1.8公里的主干便道。

紧接着，在雪野镇高速公路协调指挥部的积极协调下，与雪野镇花峪村委展开积极磋商，设在花峪村的砼拌合站和板梁预制场也于2005年3月24日相继动工，临时工程的顺利开工，为K49+154涵洞、K49+414涵洞、K49+611涵洞的提前开工建设奠定了基础，并为K48+950～K49+300路基试验段清表工作于全线开工令2005年5月12日提前5天开始清表。为全管段顺利打开施工局面赢得了宝贵的时间。

四、寻求着远点，求同存异，扩大共识，务实开展环境协调工作

第七合同段花峪村和小楼村的正线工程清表工作于2005年5月12日结束后，迅速将清表工作力度放在邢家峪村境内。邢家峪村是一个地缘优势很强的一个村，交通发达，不仅有占地上千亩湖面宽广的雪野湖水库，常年生产淡水鱼、河沙，有雪野湖旅游境区两个，常年接待游客20万人次，还有全村近80余户靠新莱明路旁两边修建的商业铺面经营各种餐饮业服务，收入颇丰。

5月15日在邢家峪村的清表工作受到部分村民阻工后，七合同段不等不靠，通过各种渠道排除征地拆迁困难。一是积极向莱芜市济莱项目办、莱城区和雪野镇高速公路协调指挥部作了详细情况汇报，争取各级党委、政府的支持；二是通过向莱城区公安分局、雪野镇派出所汇报情况，争取他们的参与和维护治安协调工作；三是主动向当地村委特别是阻工的群众讲解国家有关法律法规和济莱高速公路建设的有关规定；四是向当地人民群众宣传建设济莱高速公路的历史意义和现实意义，高速公路建设离不开每个人的参与。从而缩小了建设高速公路与村民思想上的认识差距。

通过第七合同段与市、区、镇、村委和莱城区公安分局、雪野镇派出所等各方参与近20天的努力协调下，逐渐消除了阻工村民认为土地就是自己一家人唯一生存的希望的想法，也有力消除了个别村民以建高速公路蓄意煽动部分村民趁机闹事阻工来获得额外补偿的想法。2005年6月2日，邢家峪村1.3公里正线路基清表工作顺利展开。

五、抓住难点，因势利导开展环境协调工作

高速公路建设征地拆迁的难点都集中在一些经济落后，老百姓对高速公路建设意义认识程度不高，拆迁补偿款迟迟不到位等原因，历来被沿线各级政府、高速公路建设业主所重视，施工单位无不叫苦不是。第七合同段近55%工程量都集中在雪野镇西峪河南村境内，正线长约2.1公里，正线工程永久占地500余亩，临时设施占地60余亩。西峪河南村是一个属全镇中中等人口以上的村，全村有人口1860余人，交通仅靠省道327仲临公路，不仅经济落后，人口闭塞。而且据当地人讲1999年修建省道327仲临公路时的征地拆迁补偿款至今尚未拿到手。所以老百姓对建高速公路一提到占地有较大的抵触情绪，甚至对村支部和村委会持不满态度。2005年5月12日全线开工令下达后，西峪河南村部分村民煽动群众闹事不久后就罢免了村两委班子。村委班子瘫痪后，雪野镇政府临时接管了全村的工作，并派出镇党委副书记兼任西峪河南村的领导组织工作，并负责组织村民重新开展民主选举村委班子的工作，这使得高速公路永久征地拆迁和临时占地工作没了着落。

在这种情况下，为确保济莱高速公路西峪河南村境内的正线工程和临时设施的开工建设，七合同段协调人员坚持每天跑镇政府共同寻求问题解决方案。尽管七合同段设在西峪通天河上的施工便桥从2005年2月26日首次开工受到村民阻工到6月3日顺利开工其间先后5次开工都坚决依靠业主和沿线各级地方政府、公安机关的支持和参与确保顺利施工。从5月中旬开始到7月中旬，七合同段协调人员与市政法委、市公安局，莱城区、雪野镇政府、区公安分局、镇派出所每天进驻在西峪村委长达2个多月围绕部分老百姓做工作，直到7月23日，围绕正线工程施工的便道才得以量地，7月28日占地20余亩的西峪砼拌合站临时用地也顺利办理。从8月28日开始清表到9月中旬长约2.1公里正线工程永久征地工作才清表完毕。

六、实施互动、互助，排解困难，是成功促进环境协调工作的关键

国家高速公路的建设，从一定程度上讲，促进了当地交通的繁荣，带动地区经济的发展和投资开发的加快，让更多的老百姓在建设与开发中得到实惠。但对少数老百姓而言，也势必给他们造成一定的伤害。比如当地经济落后，耕地成为了他们唯一的就业渠道，加上高速公路建设的占用，从而覆盖了当地村民集资修建的部分设施如耕地便道、水渠、排水沟、河坝、村公路等等。难怪征地拆迁受到一些老百姓的阻拦也是可以理解的。

七合同段从尊重的角度出发，量一分临时用地都坚持同村委会协商，并主动与老百姓沟通，说明选择占地位置的主要用途和目的，为什么要选择这块地方，在协商与沟通的同时也出于尊重地听听村委会和村民的意见，听听他们的要求，比如希望施工单位给他们捐建小桥、捐赠一定的砼和其它材料修建村公路、修建小水坝等。这些要求在七合同段协调人员的努力下，把它带回经理部召开一个内部听证会议，在施工成本力所能及的情况下，满足村委和村民这一小小的要求和愿望，是互动、互助的真实表现，也是发展良好路地关系不可或缺的投入。

邢家峪与花峪之间的老莱明路作为施工主干便道2005年3月4日开工后不久，2005.03.08下午17：20，在项目部综合办公室和派出所带领下一行五人，带着七合同段全体员工的真情厚意向雪野镇邢家峪村赠送“经济发展路先行，路地共建谱新篇”锦旗一面，由此，标志着七合同段路地关系掀开新的一页。

一方有难，八方支援，是中华民族的传统美德。2005.03.12下午13：40，在七合同段副经理谢吉龙组织下，由综合办公室及派出所带领桥梁施工二队工人一行40余人组成赴火救援队，参与雪野镇花峪村山林大火的赴救。经过与莱芜市森林防火队、花峪、小楼两个村村民共120余人共同战斗，仅2小时赴灭森林大火，受到当地森林防火指挥部、雪野镇派出所及村委、老百姓的好评。

为解决西峪通天河耕地交通便道，2005年6月18至25日义务派出挖掘机、装载机、自卸车等将400余方土石方运送到3公里外帮西峪河南村修建村民耕地便道一条约0.5公里。

2005年7月和11月，分别为解决西峪河南村变电室和小楼村变电室修建缺少资金问题，向两个村委一次性共捐赠28000元。

2006年10月21日，向邢家峪村修建拆迁户宅基地硬化场地捐赠砼20余方等等。

据不完全统计，七合同段近两年来分别向六个村的村委及当地群众修建饮水池、饮水管道、村公路、水坝、耕地便道等，共投资捐赠款物达10余万元。

通过近两年来的巩固和发展良好路地合作，推进互动、互助地环境协调工作，既促进了济莱高速公路建设的顺利施工，避免了路地冲突和各种流血事件的发生。不能不说在环境协调工作得力这个外因的关键作用下，2005年和2006年度七合同段均较好地完成了业主下达的年度施工任务；又排解了沿线村委及群众的实际困难，受到沿线老百姓的交口称赞。

良好的环境协调工作，不仅为项目开工赢得了宝贵时间，也为减少施工带来的各种矛盾和路地纠纷冲突作了铺垫。所以，抓好环境协调是缩短项目工期的关键所在！