梁  庆

任何单位的一把手都处于领导班子的核心地位，其权威令人敬仰,其素质、能力、形象以及能否掌好权、用好权直接关系到该单位班子的整体水平、人心向背和事业兴衰。因此，加强对一把手的监督，对树立一把手廉洁从政的良好形象，增强各级领导班子的凝聚力和战斗力，密切党群、干群关系，调动各方面的积极性，都是十分重要的。近年来，各级党组织在干部队伍管理上采取了不少措施，取得了良好成效。然而，对一把手的监督却仍然是个薄弱的环节。现本人就一把手监督难的成因及对策谈点粗浅看法，不对之处敬请批评指正。对一把手监督难的原因主要有：

    一是监督意识不强。一方面，部分作为监督对象的一把手以“老大”自居，自恃特殊，不自觉接受监督，有的甚至一听到监督就反感厌恶，认为监督是挑毛病、找茬儿、捅娄子。另一方面，作为监督主体的部分群众和监督部门工作人员也存在着监督意识差的问题。由于他们的监督权是被别人严格制约着的，他们的命运很大程度上掌握在被监督者手里，如果他们与被监督者“过不去”，他们的合法权益就可能得不到有效的保障。因此，一些群众和监督部门的人员在对一把手实施监督方面存在畏难情绪，不敢监督、不愿监督。

    二是监督力度不够。首先，监督主体的监督权限过小，对监督对象构不成强有力的外部约束。其次，监督严重滞后，没有做到事前、事中及时监督，不能把问题解决在萌芽状态和初始阶段。再次，监督法规不健全。今年来，虽然制定了一系列的监督法规，但是有些规定过于原则化，不好操作，有些在新形势下又显得容量太小，使一些人有空子可钻。最后，惩处不力。对违法违纪干部的处理失之于软，失之于宽。有的一免了之，另行任职；有的一调了之，易地做官；有的虽然被撤职，但不久又官复原职。部门和地方保护主义、说情风、关系网也严重干扰、影响着案件的公正处理。这些都导致监督缺乏力度，对监督对象起不到威慑作用。

    三是监督体制不够完善。首先，各种监督形式未能在整体上协调互动，形成合力。其次，监督主体与监督对象的地位、职责、权限以及监督活动的范围、方式和程序等都缺乏缜密的具体规范。这就造成了不同监督体系之间甚至同一监督体系内部没有形成层层相依、环环相扣的权力与责任或权力与义务的严密网络。再次，监督体系不顺。目前，各级纪委受同级党委和上级纪委双重领导的体制，其实是以地方党委领导为主，这就使得各级纪委实际上成了党委的一个工作部门。这样，监督对象与监督主体之间的关系就成了领导与被领导的关系，纪委的监督就要受到党委意志的制约。

    针对当前一把手监督中存在的问题，必须采取切实可行的措施，充分发挥人民群众和监督部门的作用，坚决改变对一把手监督不力的状况。

第一、加强教育，强化监督意识。必须主要加强对一把手的经常性教育和监督管理。当前，要加强对干部的监督管理，增强一把手的监督意识、廉洁自律意识，使他们能够切实认真的为人民掌好权、用好权。

 第二、制约权力，适当分权。失去制约的权力必然产生腐败，因此，必须加强对权力的制约。一是用法律制度规范权力的运行，以法制化的规则和程序制约权力，使一把手只能在法规限定的范围内和程序上行使自己的权力。要坚持集体领导制度，将一把手置于集体领导之中。一把手要善于当“班长”，不能当“家长”，班子内部要开展正常的批评与自我批评。要坚持党委议事规则，凡涉及单位重大事项，必须由党委集体决定，不能一个人说了算。要坚持干部交流制度，加大对一把手的交流力度。二是适当分权，实现权力制衡。要割断权力与个人利益之间的联系，合理配置权力，对容易发生以权谋私、权钱交易部位的权力进行分解，对上下关注的关于人、财、物方面的决策，要放权于分管领导，一把手不能越俎代庖。

第三、公开透明，加强群众监督。腐败现象的产生，大多与滥用权力、幕后交易、暗箱操作等密切联系着。因此，我们必须发扬民主，增加透明度，实行公开、公正、公平的原则。人民群众惟有掌握了知情权，才有监督权。因此，加强监督必须扩大人民民主，增加政治生活的透明度，重大事项要公开。对重大问题，群众要有知情权、参与权和一定程度的决策权。公开透明，才能有效地对一把手进行监督。

第四、堵塞漏洞，完善制度法规。要结合不断发展的新形势，对过时的制度法规随时进行清理，对以前没有制定的法规，及时制定。要健全法规，以法纪制约权力，规范一把手权力的运用，防止其滥用权力。要制定和完善离任审计法、财产申报法等法规。各级党组织要坚持和健全干部考察、干部谈话、任期内审计、民主评议、年度工作考核等制度，对一把手进行经常性的考察审查，增强监督工作的主动性、预见性；同时，对在考察一把手过程中发现的苗头性问题要给予重视，要主动提醒，帮助教育，防患于未然。

纵观近几年，少数一把手领导干部走上违法犯罪道路，害国家、害集体、害单位、害家庭，从大方面来说，败坏了党风和社会风气，从个人方面来说，既影响了家庭，也葬送了自已的政治前途乃至身家性命，教训是极其深刻的。因此，健全制度，加强监督，制止权力腐败，将是执政党和各级党组织一项长期而又艰巨的政治任务。