刘尧刚

国企纪检监察组织是在党领导下企业内部组织的分工，贯彻执行党的反腐倡廉战略方针，紧紧围绕企业中心任务，开展反腐倡廉、廉洁自律教育、效能监察等工作，保障国家法律法规和企业规章贯彻执行，为企业改革发展提供强有力的纪律保证的基本组织。国企纪检监察工作是国家惩治和防腐败体系的重要组成部份，更是企业内部管理的基本职能，属于管理范畴。那么，国企纪检监察工作如何融入管理，加强"过程监督"？

一、向建立独立的权力监督机制转化来强化对各层次的权力监督，形成国企纪检监察工作融入管理，加强"过程监督"的机制。

自古以来，腐败与权力结伴而生，腐败是为政者滥用权力的恶果，没有权力就没有产生腐败的土壤，是依附权力而衍生的恶性毒瘤，只有加强对权力的监督，才能扼制毒瘤的生长。国有企业经过建立现代企业制度改革后，往往由国资代管机构控股，集团化的组织结构形式，其下有众多控股子公司组成，子公司下有众多项目经理部，各级管理机构完整，人员配置齐全，“上级”“下级”关系十分明显。下级干部由上级选拔任命，上级对下级提供经常性的指导和检查。这种组织结构环节众多，分布着很多大大小小的权力，必须加强对这些管理环节的监督。目前而言，国企内部的纪检监察组织属于内部机构，对这些大大小小的权力的监督还较薄弱，监督机制很不完善，弊端显现，上级对下级的监督检查疏远，下级对上级的监督困难，同级监督同级软弱，等违法乱纪行为暴露，损失已经酿成，法纪处理又太晚，体现出“远”、“难”、“弱”、“晚”特点，监督效果差，群众意见大。要改变目前“远”、“难”、“弱”的现状，笔者认为可建设相对独立的权力监督机制，形成企业集团“顶级”领导、经费包干预算、业务辖地纪检监察机关指导、自主办案与辖地检察院落联系密切、基层企业法人实体组织接受的监督机制。

 二、企业纪检监察组织要克服力量受限和查处取证难的现状，向精干、高效层次转化，才能真正融入管理和加强"过程监督"。

由于国企近年来改制，企业内部机构整合，人员精简，工作重心倾向于生产，企业基层党组织和纪检监察组织专职人员逐步减少，使教育、检查、惩治的力量也受到了一定的影响，其它管理部门与纪检监察组织的配合不协调。同时，腐败行为也隐藏较深，一般不会留下明显把柄，查处一个案件，往往要投入较多的力量，顾得了这头守不住那端。再者，在市场经济体制下，企业生产经营完全融入市场，决不会孤立运作，各种经济组织之间的来往错综复杂，少数国企领导干部就是在这种来往中或被拉下水，一些违法乱纪行为就在这种错综复杂来往中换手抠背、借道行车搞起个人“发家致富”，有的窥窃漏洞，借重组、股权转、投资等名堂谋取私利，隐藏性很强，即使露出蛛丝马迹，企业纪检监察组织开展调查，就会遭到对方拒绝配合或提供虚假证据的窘况，成为企业纪检监察组织查处案件的障碍，而这种障碍，企业纪检监察组织难以逾越。因此，企业纪检监察组织要具有勇敢的精神和坚强毅力加以克服，向精干、高效层次转化，既要完善制度建设、进行防范教育，又要打击违法乱纪行为，才能取得融入管理，加强监督的实效。

三、企业管理民主化，纪检监察组织参与重大事项决策，是企业纪检监察组织融入管理，加强监督的基础。

企业运作有自己的特点和秘密，重大事项决策均是商业机密，不可能即时公开，过去“厂务公开、政务公开”显然已经不适应现在的形势。但是，没有正确的信息来源，企业纪检监察组织就游离于管理之外，成为只喊喇叭、空谈廉政的摆设。企业改制、重组、兼并、投资、人事任免等重大决策事项既是员工关心的，又是纪检监察组织必须关注的重点环节，这些重大事项纪检监察组织不参与，缺乏监督，就会滋生弊端，国企改制“改成”老总家天下、“改富”一帮人的事件屡见报端，重大投资造成严重损失的“失误”更不少见，通过这些事件的原因分析，较大多数是缺乏民主决策，“一言堂”所致。因此，国有企业管理民主化，使纪检监察组织参与重大事项的决策过程，才能说纪检监察组织融入了管理，实行了监督。

四、坚持党风廉政教育，加强反腐败的企业文化建设，促进领导人员廉洁自律是国企纪检监察工作融入管理，加强"过程监督"的最基本方针

打击和惩处是治理腐败、加强廉洁从政的重要手段，但不是根本手段，要治本还需要从人的思想上做起，有良好的思想才能引导良好的行为。企业纪检监察组织一方面要对违法乱纪、违反企业管理制度的行为进行坚决打击，一方面还要加强宣传教育，小平同志论党风廉政建设和反腐败问题时多次强调思想政治工作的重要性。因此，坚持党风廉政教育，加强反腐败的企业文化建设，促进领导人员廉洁自律，是纪检监察工作融入管理，加强"过程监督"的最基本方针。

一是深入开展反腐倡廉教育，切实解决腐败问题产生的思想根源。大量案例表明，一些领导人员违纪、走向腐败，往往是从思想蜕化变质开始的。因此加强教育、筑牢思想防线，切实解决腐败问题产生的思想根源，是预防腐败的关键和基础。企业纪检监察组织要采取多层面、多方式的有效措施，抓好教育工作，引导企业的各级领导人员和党员常修从业之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉做到为民、为企、务实、清廉。二是保持共产党员先进性教育活动。在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是党中央作出的一项重大决策。三是开展正反两方面典型教育。突出对先进典型的学习宣传，从工作中及时发现宣传遵纪守法、勤政廉洁的典型，树立榜样，充分发挥其示范作用，弘扬正气，鼓舞斗志。抓好警示教育，以案明纪，引以为戒。四是坚持干部廉洁自律戒勉谈话。干部廉洁自律戒勉谈话是坚持党员干部教育活动的重要形势和内容，对新任领导岗位的干部，教育他们从开始就树立廉洁自律的思想防线，树立立党为公执政为民的思想，坚持高标准、高要求，使其在生产生活中严格要求，以自己的品格和行为去影响一帮人，去带动一帮人。五是把反腐败文化作为企业文化建设的重要内容。培养高尚的情趣，形成科学文明健康的文化生活方式，营造廉洁光荣、腐败可耻的廉政文化氛围。

五、切实加大查办违纪违法案件力度，严肃执纪，宏杨正气，是融入管理和加强过程监督的有效手段。元 

一要认真对待员工群众来信来访，从中挖掘违纪线索。从反腐败领导机制看，我们离不开员工群众的支持和参与。无论是署名举报还是匿名举报，企业纪检监察组织都必须高度重视，建立起举报奖励机制。二要拓宽案源，主动办案。查办案件是纪检监察组织的基本职责，俗话说“林子大了，什么样的鸟都有”，少数的人在任用前表现好，一旦有了成绩，就骄傲自满，有了权就滥用，突破思想防线，干起违法乱纪的事来了，而且十分隐蔽。对这样的违法乱纪行为，群众一般不易查察觉，这就要求纪检监察人员要深入一线，通过执法监察、项目审计、综合考核、群众座谈、深入调查分析，主动查找违纪线索。三是要加大对违反企业管理制度的处罚力度，切实运用经济手段在遏制腐败中的作用，就是要让敢于以身试法者“家破人亡”。

六、围绕中心任务，深入开展效能监察是企业纪检监察工作的重要内容，是施行过程监督的载体

     开展效能监察工作是企业纪检监察工作的重要内容，目的是加强管理，提高管理效益，纪检监察工作要围绕企业的中心任务，根据各个时期、各个环节、各项重点开展效能监察工作。以效能监察为载体，使纪检监察职能延伸到各重要环节。一是以资金为重点，深入开展效能监察。资金就是企业的血液，资金筹措、使用关系着企业的生存和发展。同时，以资金为目标的违法乱纪行为在各行业、各种不性质的企业时有发生，乱投资、违规担保及拆借资金给国家及企业造成了经济损失的案例不少。所以，企业以资金为重点的开展效能监察，及时察觉资金运用存在的问题和提示风险，规范工作程序，完善内控机制、加强源头防范和过程控制，就能有效的杜绝或堵塞漏洞，保证资金的安全和有效使用。二是加强物资设备采购管理工作，深入开展效能监察。严格遵守和执行物资设备采购规定，实行阳光采购、公开招标，增强其透明度，利于降低生产成本，防止损失浪费，坚决防止利用物资设备采购环节弄虚作假，损害企业利益的行为发生。三是加强财务管理工作，深入开展效能监察，四是加强工期、安全、质量管理，深入开展效能监察。

七、加强纪检监察干部队伍建设，形成融入管理，加强"过程监督"的生力军。

市场经济不断发展和完善，各种经济组织在市场经济中拌演了各种角色，纪检监察干部队伍面临着新的挑战，打铁先得自身硬，纪检监察组织必须进行干部队伍建设，才能适应各种不同情况、不同层面的挑战，在市场经济大潮中，才能融入企业管理管理。一是加强纪检监察干部教育，提高政治觉悟和思想水平，树立良好品质，坚持原则，具有正气，耐得住寂寞，经得起诱惑，保持良好的行为规范。二是选拔、补充具有专业技术和管理管理技能而思想过得硬的干部充实纪检监察队伍，他们具备专业知识和管理管理技能，熟悉施工生产流程，能深入到管理各环节剖析问题，保持在各种复杂的问题上都能得到突破。三是对纪检监察干部要进行业务培训和加强经验交流，增强业务技能，深入进行调查研究。四是提高待遇和提供保护，提高纪检监察干部的包括提高经济待遇和政治待遇，增强工作的勇气，对阻挠、要挟予以罚处，对纪检监察干部提供必要的保护。五是聘请一定数量的人品正直、敢于说话的员工作为监督岗并对他们进行一定的业务指导，布局在管理、生产各环节，形成流动“哨兵”，扩大纪检监察组织的视野，及时实施监督。