五公司纪委书记----贾西南

“坚持标本兼治，综合治理的方针，从思想上筑牢拒腐防变的堤防，同时通过体制创新努力铲除腐败现象滋生的土壤和条件，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度”。①江泽民总书记在“七一”重要讲话中的这一论述，是我们进一步深入开展反腐败斗争，取得党风廉政建设更大的实际成果的重要指针。如何加大从源头上预防和解决腐败问题的力度，是当前国有企业改革发展中必须解决的一个重要问题。

    一、要充分认识从源头上预防和解决腐败的重要性和必要性。

首先，从源头上预防和解决腐败是中央确定的重要指导方针。在长期的革命与建设实践中，我们党一贯重视运用综合性的手段解决前进道路上的重大矛盾和问题。毛泽东同志总结中外历代王朝人亡政息的历史规律，提出了党和政府要接受人民群众民主监督的思路。邓小平同志多次说过，对付腐败问题，要靠教育，还要靠法制。江泽民同志指出：“惩治腐败，要作为一个系统工程来抓，标本兼治，综合治理，持之以恒。”②“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”。③在中纪委五次全会上，江泽民同志又一次强调：“治标和治本，是反腐败斗争相辅相成，互相促进的两个方面。治标，严惩各种腐败行为，把腐败分子的猖獗活动抑制下去，才能为反腐败治本创造前提条件。治本，从源头上预防和治理腐败现象，才能巩固和发展已经取得的成果，从根本上解决腐败问题”。④这些重要思想和基本观点，体现了我们党加强自身建设的一贯方针，反映了党对反腐败斗争认识上的不断深化和理论上的丰富发展，是我们开展反腐败工作必须始终遵循的重要指导原则。

    其次，加大从源头上预防和解决腐败力度是反腐败斗争深入开展的必然要求。在从计划经济体制向社会主义市场经济体制转换过程中，腐败问题易发多发的原因是多方面的，其中体制、机制和制度上的不健全、不完善是一个重要因素。要推动反腐败斗争深入开展，就必须从体制、机制和管理制度入手，在抓源头上下功夫，未雨绸缪，防微杜渐。否则，腐败问题就会防不胜防、抓不胜抓、已经取得的成果就难以巩固。前些年，我们针对腐败问题来势很猛的严峻形势，在工作中较多地采取了遏制性的措施和方法，集中力量对已经出现的腐败问题进行治理。这样做是完全必要的，实际效果也是好的。通过这些年的探索，我们进一步认识到，要推动反腐败斗争向纵深发展，一方面要继续加大遏制的力度，一方面还要不断研究提出治本的对策，坚持标本兼治，这样才能取得更好的效果，这是反腐败斗争向深入发展的必然趋势和要求。

　　其三，做好反腐败抓源头工作是更好地服从和服务于改革、发展、稳定大局的需要。开展反腐败斗争，必须紧紧围绕党的中心工作，服从服务于改革、发展、稳定的大局，这是我们一贯坚持的反腐败指导方针，也是党风廉政建设和反腐败工作贯彻“三个代表”重要思想的集中体现。由于我国从计划经济体制向市场经济体制转换的时间短、进程快，各种矛盾表现得较为集中，体制、机制和制度方面的问题比较突出，出现了大量的空隙和漏洞，以致腐败现象易发多发。这就需要我们对改革和发展涉及的深层次问题抓紧进行研究，抓住容易产生腐败问题的部位和环节，建立和完善各项管理制度，强化监督制约机制，规范国家工作人员从政行为，维护人民群众的合法权益，保持社会稳定，为改革开放和经济建设创造良好的社会环境。

    二、加大从源头上预防和解决腐败问题的力度,确保反腐败抓源头工作健康有序地进行。必须把握以下几个方面问题：

　　第一，治本抓源头工作要紧紧围绕改革、发展、稳定的重大决策和措施的落实来进行。邓小平同志指出：“我们一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，这两件事结合起来，对照起来，就可以使我们的政策更加明朗，更能获得人心。”⑤反腐败抓源头工作要随着改革、发展的推进及时跟上，通过解决深层次问题，消除影响改革、发展、稳定的不利因素。要把抓源头工作的部署与改革、发展、稳定的任务紧密结合，统一部署，统一检查、统一落实，使之协调发展，整体推进。要将预防和治理腐败寓于各项重要决策和业务工作之中，各项政策和改革措施都要体现预防和治理腐败的要求，做到存利去弊，完善决策，未雨绸缪，预防在先，最大限度地避免腐败现象等负面效应的出现，防止反腐倡廉与业务工作搞成“两张皮”。                                                                 

　　第二，治本抓源头工作要着力解决突出问题。一是要强化权力制约。失去监督的权力必然产生腐败，因此必须健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，使廉政建设法制化。二是要加强资金监管。当前，财政资金管理上重分配、轻监督现象比较普遍，贪污受贿、请客送礼、奢侈挥霍和私设“小金库”等违纪违法问题，都与资金管理不善有密切关系。三是要规范从政行为。近年来，我们针对新形势下出现的新情况、新问题制定了一系列有关领导干部正确履行职责的行为规范，对预防腐败起到了积极的作用。但总的看，已有的这些规定偏重遏制，有的还不健全，操作实用性不强，需要根据形势的发展不断加以完善。四是要严格管理。严格管理，从根本上说就是要依法行政、依法办事，规范和维护社会主义市场经济秩序，形成和健全各方面的科学管理制度和监督制约机制。

    第三，治本抓源头工作要坚持改革创新。解决因体制、机制、制度上的原因产生的腐败问题，根本出路在改革创新。反腐败斗争越是深入，越是要通过体制、机制和制度的改革与创新，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件。

　　第四，治本抓源头工作要加强理论和政策研究。正确的实践离不开正确理论的指导。开展治本抓源头工作，有些问题我们还没有完全弄清楚，一些规律性的东西还没有真正掌握，迫切需要加强理论和政策研究。要通过加强理论和政策研究，使反腐败抓源头建立在更科学的基础之上，工作更加主动，更有成效。

    三、加大从源头上预防和解决腐败问题的力度,切实将从源头上预防和解决腐败的各项工作落到实处。要着重在以下几方面下功夫。

第一、加强领导干部教育管理，从思想上预防和解决腐败

立足于教育，纠正思想上的偏差。“行成于思”，人的行动是受思想意识支配的。腐败现象说到底是个人私欲无限膨胀后的结果，源于思想上的嬗变和蜕化。权力的无限扩张，是导致产生腐败的条件；私欲的不断膨胀，则是导致产生腐败的动机；私欲与权力的结合，则必定导致腐败。公共权力是国家的伴生物，不可能消除，而私欲则可以通过加强教育予以限制。遏制腐败，最根本、最基础的就是解决人的思想问题，根除产生腐败的动机。从国际反腐败的实践看，各国都把加强对公职人员的道德教育，作为减少腐败动机的主要措施。有没有教育，有什么样的教育，其效果是大不一样的。因此，从源头上预防和解决腐败，核心的一个问题是提高领导干部素质。要切实加强党风廉政教育，增强针对性，提高有效性。要从加强领导班子建设入手，制定并坚持领导班子中心组学习制度，使领导干部的教育做到经常化、制度化；使党员领导干部树立正确的世界观、人生观、和价值观，树立全心全意为人民服务的思想，牢固构筑拒腐防变的思想长城；定期开展“党性、党风、党纪、廉政”为主要内容的教育，使党员领导干部明确哪些事能做，哪些事不能做，同时用典型案例开展经常性的警示教育，使党员领导干部明确违法将造成严重的后果，不断增强领导干部抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽文化思想的侵蚀的自觉性，牢牢守住道德防线、纪律防线、法律防线、做到警钟长鸣，做到自重、自省、自警、自励，不断提高自我监督的意识，形成内在的“免疫系统”。要按照江泽民同志“讲学习、讲政治、讲正气”和“三个代表”的要求，建立起适合企业特点的党风廉政教育机制。

    第二、规范法人治理结构，从权力制约机制上预防和解决腐败

    建立现代企业制度是我国国有企业改革发展的方向，严格按照《公司法》，建立规范的公司法人治理结构，明晰企业权力机构(股东会)、决策机构(董事会)、监督机构(监事会)、执行机构(经理层)的权力和责任，使它们各负其责，有效制衡，是国有企业改革的一项重要工作。首先要建立企业董事会与经理层、董事长与总经理之间相互制约的权力格局。在国有资产管理部门与企业董事会建立严格的风险责任制的基础上，将董事会和经理层分离，董事会根据《公司法》规定的权限程序，对企业的重大生产经营活动和发展作出决策。其二要建立企业党政组织之间相互制约的权力关系。企业党委成员应依照法定程序进入董事会、经理层或监事会等决策、执行或监督机构，担任相应职务并交叉任职，使党委决策有一定的组织保证，以保证党的路线、方针、政策在企业中得到确实贯彻；其三要建立企业纪检监察组织参与监督的权限程序，纪检监察干部可按法定程序进入监事会担任相应职务，把纪检监察组织的监督直接转化为监事会的法定监督。

    着力于监督，防止权力的异化。加大对权力运作的监督和制约，既是深化反 腐败斗争的主要内容，又是实施源头治理腐败的关键。为此，必须进一步强化监督的措施和手段，改进监督的方式和方法，不断加大党内外各种监督的力度。要进一步加强党内监督，这是各种监督的核心。要注意发挥好自下而上、自上而下和同级之间相互监督的作用，保证权力的正确行使。要切实保障党组织和党员的民主权利，更好地实现下级组织、个人对上级组织和领导的监督。要完善党的各项组织制度，进一步发挥好党的代表大会和全委会对党委领导班子和领导干部的监督作用。要加强民主集中制建设，恪守重大问题必须“集体决策”的原则，特别是物资采购、工程建设、大额资金的运作等容易发生权钱交易的问题，必须经过集体决策，严禁“一个人说了算”。要强化领导班子内部的监督，特别是党政“一把手”的监督。要建立健全上级党政主要领导对下级“一把手”谈心谈话，下级党政“一把手”定期向上级党委、纪委和组织部门报告抓党风廉政建设和反腐败工作及个人廉洁自律情况等制度。各级纪委要认真履行监督同级党委及其成员的职责，各级党政领导班子成员在每年向上级报告本人执行党风廉政建设责任制和廉洁自律情况的同时，还要自觉接受同级纪委的监督。要适应新的形势，积极探索对领导干部工作圈、社交圈、生活圈监督的有效路子和办法，真正做到“领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里”。

　　第三、严格执行党风廉政建设责任制，从组织保证上预防和解决腐败

    党风廉政建设责任制的规定是党中央为认真抓好党风廉政建设和反腐败工作的一项重要决策，是从组织措施上治理腐败的重要手段。认真执行“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持与参与”的反腐败领导体制和工作机制，就要做到认真落实党风廉政建设责任制。各级党政主要领导对职责范围内的党风廉政建设负总责；领导班子其他成员也要根据“谁主管，谁负责”的原则，“看好自己的门，管好自己的人”，一级抓一级，一级带一级，逐级负责，层层落实。要强化责任追究，严格领导干部反腐败的政治责任。坚决改变那种谁都负责谁都不承担责任的状况，对违反党风廉政建设责任制规定，在党风廉政建设和反腐败工作中敷衍塞责、失职渎职或在生产经营管理中违法违纪，失职失察造成重大经济损失、重大安全质量事故、恶性事件的，要严格追究责任人的责任。要定期进行检查考评，在检查中发现问题要及时处理。进一步加大监督检查和考核的力度。将考核结果作为对领导干部的业绩评定、奖励惩处、任用提拔的重要依据。

第四、强化企业内部管理，从制度上预防和解决腐败

    强化企业内部管理是预防腐败的一项重要措施。对反腐败来说，制度建设带有根本性、长远性和全面性。加强企业内部管理要从制度建设上入手，通过建章立制，完善内部管理，铲除滋生腐败的土壤。要坚持“三重一大”制度，即企业的重要决策、重要干部任命、重要建设项目安排，大额度资金使用等事项要建立严格的议事规则。要严格按照“三严（严肃用工纪律，禁止工程转包和违法分包；严格合同管理，警惕受骗上当；严控经费开支，禁止高档消费）、三规范（规范征地拆迁，禁止损公肥私；规范物资设备购销，很刹回扣歪风；规范资金运作，防止效益流失）、两搞好（搞好教育管理，杜绝黄赌嫖毒；搞好铁路和地方关系，避免路地纠纷）”的要求，进一步推进“纪律兴业”。对物资设备采购、征地拆迁、劳务分包和验工计价等方面要建立一套完善的管理办法。在制度建设中，制约监督机制的建立和完善尤为重要，不受制约的权力里，必然产生腐败。要通过健全规章制度，在促进企业内部运转的同时，约束、规范企业领导干部的职务行为和权力运作。总之，要通过加强企业内部管理，大力推进以加强民主集中制为主要内容的制度建设，不断完善人、财、物等方面的管理制度建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制，以利及时发现、有效防范和严厉惩处腐败行为，从根本上堵塞漏洞，杜绝各种腐败现象的发生。

    第五、依靠体制创新，从力度上预防和解决腐败

    从源头上预防和解决腐败问题，就要通过体制创新，着眼于改革，针对容易产生腐败现象的关键部位和薄弱环节，注重从体制、机制和制度上拿出解决问题的对策和办法，从而为生产力的发展开辟广阔道路。改革中出现的问题要通过改革来解决。实际上，近年来党中央作出的一系列预防和治理腐败问题的重大决策和部署，如军队、武警部队和政法机关不准经商办企业，中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩；执收执罚部门对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理；建立和规范有形建筑市场；全面实行村务公开、企务公开和政务公开等等，都是通过体制创新去遏制和铲除腐败现象的重要成果和成功范例。这不仅增强了我们深入开展反腐败斗争的必胜信心，而且启示我们还要按照这条路子走下去，在反腐败工作上，同样要发扬求真务实、勇于创新的精神，改革创新是江泽民同志“七一”讲话的灵魂，“三个代表”重要思想是理论创新的伟大结晶，是忠于和善于实践唯物辩证法的产物，是贯彻解放思想、实事求是思想路线的必然结果。自觉贯彻“三个代表”要求，就一定要坚持马克思主义科学态度，紧密结合思想和工作实际，以改革创新、与时俱进的精神，勇敢应对新的历史条件下党风廉政建设面临的新情况、新问题的挑战，创造性地开展反腐败各项工作，善于思考和总结，找出从源头上预防和解决腐败问题的新办法、新措施来。反腐败只有得法，才能得力。如对查办案件中发现的体制、机制等方面存在的弊端和漏洞，要进行深入剖析，从而建章立制，加强管理，防止同类问题的再次发生；对一些带有普遍性的问题，要注意查找原因，找出共性，从源头上进行治理。随着经济体制改革的深化和社会经济的发展，一些原来不明显、不突出的腐败问题可能就会变得突出和尖锐起来，甚至出现新的腐败，这就要求我们对暴露出来的苗头性、倾向性问题保持警惕，加强调查研究，认识和掌握新的历史条件下反腐倡廉的规律，积极探索和改进纪检监察工作的有效途径以及标本兼治的有效措施，提高领导反腐败斗争的本领和水平。要提倡和鼓励勇于探索、大胆试验的精神，立足于社会主义市场经济这个历史舞台，站在时代的高度，借鉴人类文明史上的一切符合客观规律的反腐败成功经验为我所用。只有这样，才能使我们的思想跟上飞速发展的客观形势，也才能不断找出新的办法和手段，解决新的矛盾和问题，取得反腐败和党风廉政建设的新成效。

    从源头上预防和解决腐败问题，是按照“三个代表”要求加强和改进党的建设的需要，是全党的一件大事，任务艰巨，意义深远。只要我们用江泽民同志“七一”重要讲话统一思想和行动，进一步增强使命感和责任感，把这个重要课题提到重要日程上来，抓住契机，振作精神，扎实工作，加大力度，在源头治理上不断取得新成就，就一定能以党风廉政建设和反腐败工作的实际成果取信于民。

                                        2002年11月