——中铁二局五公司党委学习实践活动调研报告

朱保胜

 

    领导班子在企业管理中处于核心地位，各级领导班子是否坚强有力，决定着能否带出一支高素质的员工队伍，决定着企业改革发展的成败。2009年是全党深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神、进一步学习实践科学发展观的一年，是应对全球金融危机、确保国民经济持续健康发展的重要一年，同时也是我们推进企业发展，实现新目标、迈上新台阶的关键时期。能不能乘势而为，关键在于我们的领导班子和领导干部。

    近年来，随着企业改革的发展，我们已经形成了相对成熟的管理模式，班子队伍结构比较合理，领导成员在“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的“四好”建设要求中，执行能力和管理水平显著提高，创造力、凝聚力和战斗力也日益增强，政治意识、大局意识和责任意识正逐步强化。

   行政和党组织班子同步配备。目前公司行政机构50余个，公司党委坚持在配备生产经营班子的同时，同步配齐基层党组织，做到了行政机构建在哪里，党的组织机构就配在哪里，并根据情况，对班子成员进行即时充实调整。行政和党组织班子的同步配备，保证了组织的健全和完整，确保了组织的健康有序运行。目前,五公司共有专职党务干部28人,占员工总数的1%。

   班子政治理论素质不断提高。近年来，五公司将班子成员政治理论学习作为领导班子建设的一项重要内容，形成了严格的学习制度。坚持以公司党委中心组学习为龙头，带动各级领导班子理论学习。在工作实践中，各级党组织以上党课等多种形式，组织干部、党员学习党的基本知识、十七大精神和业务知识，有效促进了基层领导班子成员不断提高政治素质和道德情操。

    领导干部作风有效转变。近年来，五公司党委大力开展“讲党性、重品行、做表率”的作风建设主题教育活动，切实加强领导干部的作风建设，转变工作作风。各级领导班子成员坚持“分片区联系点制度”、“党风包保责任制”、“三联”制度、“困难党员联系”等制度，领导干部的服务思想、“宗旨”意识明显提高。在工作实践中，五公司领导班子成员对照作风建设八个方面的要求，深入基层调查研究，广泛征求和听取各方面的意见、建议，定期以党政联席会、党委会等形式认真分析和研究生产经营管理和党建思想政治工作中的突出问题。

    民主管理不断推进。2008年，五公司党委下发了《公司党委及基层党组织参与“三重一大”决策的实施办法》，以及《项目部重要事项党政会签制度实施办法》，明确了公司党委及基层党组织参与“三重一大”问题的决策原则、决策范围、决策程序、实施监督和责任追究。在实践过程中，公司和基层各单位在决定重大事项时，党政领导能积极与员工群众进行沟通，听取意见和建议，提交党政联席会或党委会（支委会）集体讨论决定，使“三重一大”落到了实处。与此同时，近年来，公司党委结合项目督查活动，派出专人，对公司所有在建项目“三重一大”制度执行情况进行了专项检查，推动了企业和项目民主管理工作。

    廉洁文化逐步形成。在全公司认真开展学习“廉洁自律”相关教育活动，并利用管理人员培训班、项目管理专题会等，对项目领导班子人员进行依法经营、廉洁从业教育。坚持开展岗前教育，从加强学习，加强修养，严格遵守和执行党的纪律、公司的规章制度，自觉接受监督等方面入手，对新任班子成员进行岗前的谈话。这一系列的措施，有力推动了公司廉洁文化的形成。

    违纪惩治力度加大。近年来，公司在加强领导干部教育的同时，进一步加大了违规违纪惩治力度。特别针对项目亏损问题，五公司大力开展亏损项目专项治理行动。严肃查处了西柞八标、辽宁阜朝等亏损项目存在的违规违纪行为，严格按照《领导干部责任追究办法》追究相关人员责任，免去两个亏损项目经理的任职资格，给予行政记大过处分，并进行经济处罚。去年，共对包括公司领导在内的责任人员90人次分别作出了党纪政纪处分和经济处罚，有力地整肃了各级领导干部的工作作风。

    后备人才不断涌现。近年来，公司党委加大了优秀年轻干部的选拔任用力度，进一步改善年龄、文化和专业结构，形成梯次，增强领导班子活力，增强企业发展后劲。近三年中，先后有165名党员和技术骨干进入各级领导班子，成为企业的骨干和中坚力量，并为集团公司输送各类领导人员70余人，其中党员60余名，处级领导干部23名。在青年干部培养方面，近年来，有181 名青年技术人员担任了项目总工程师、副总工程师和部门主管职务，一些同志走上了项目经理和作业队长的领导工作岗位。在集团公司确定的中青年拔尖人才和表彰的科技人才标兵，五公司以62人次，位居集团公司第一，另有34人推荐为集团公司工程技术专家，向集团公司提供内部交流技术人员89人。

    尽管通过近年来的扎实工作，五公司在领导班子建设方面取得了一定的成效，为五公司近年来的快速发展提供了有力的保证。但是面对企业发展新形势，对照企业精细化管理的要求，班子建设尤其是项目班子建设仍存在一些突出问题。主要表现在：

   管控能力欠缺。面对公司发展的新形势，项目领导班子对项目的管控能力仍有欠缺，科学决策和执行能力有待提高，对如何把过程控制纳入日常制度化管理缺乏手段和方法。特别是在一些“困难”项目，项目领导班子应对复杂局面的能力比较欠缺，往往不能在过程中有效化解风险，导致项目出现巨额亏损。近年来，在五公司这方面的教训是十分深刻的。

   工作作风不硬。部分领导干部作风建设还存在差距，突出表现在责任心不强，缺乏解决困难的魄力和决心。“等、靠、要”思想,矛盾上交，有困难找公司，在一定程度上，成为不少项目领导干部的通病。近年来，项目出现的很多本应由项目自身解决问题被不断“提交”给公司解决，公司领导和机关人员频繁到项目“灭火”，严重影响了机关的正常管理秩序。

    班子合力不强。部分单位班子成员之间交流方式比较单一，团队合力不强，项目实施的成败，在相当程度上还仅仅依赖于项目班子成员的个人素质。目前公司项目班子配备主要方式是从各项目抽调组建，班子成员之间多数是第一次合作，相互了解认识不足，再加上各自的工作经验、思想观念、专业技术水平和个性特点等方面存在着差异，导致管理思路和处理问题的方式方法不同，常产生分歧和矛盾，影响了班子的团结和班子合力的发挥。

    党建思想工作不足。在思想建设方面，有的领导干部大局观念不强，政治意识淡薄，只重视经济指标，忽视思想工作和文化建设，对党建思想政治工作信心不足、关注不够、措施不力，看不到也发挥不出党建宣传思想工作在项目管理中应有的作用；有的班子成员理想信念不够坚定，政治意识和纪律观念不强，“拜金主义”思想严重，缺乏奉献精神。在组织建设方面，少数单位“三会一课”制度坚持不够。在发展党员过程中还有一些差距。少数单位没有按规定对入党积极分子和预备党员定期考察写实，有个别单位对预备党员和入党积极分子资料转接不及时，员工的思想教育还需进一步加强。有的单位党组织不注重员工的思想教育，与员工交流勾通较少，对员工关心不够。有个别单位属兼职支部书记，基层工作较为簿弱，党员员工的思想分析大部分支部做得不足，没有结合实际对党员和员工的思想情况定期作好思想分析。

   人才队伍短缺。一方面，公司生产规模的扩张，对各方面的人才需求急增,特别是2009年，公司的生产规模将达到或超过50亿元规模,对人才的需求大大增加, 而公司的项目经理资源紧缺，取得一级建造师考核认定人员8名，考试通过24名；二级建造师8名。取得一、二级资格建造师资格总数40名，减去公司领导、本部工作人员、和其他公司认为不能从事项目经理岗位的约15人，剩余人员仅25人。从目前承建的项目看，对项目经理要求都是一级建造师资格，能使用的建造师人员仅有17名，平均二个项目才有一名有建造师资格的经理。目前在岗的项目经理很多没有建造师资格证，合格项目经理数量严重不足。公司现有工程技术人员共861名，其中高级工程师41名、工程师213名、助工、技术员和见习生580名、未聘技术职称从事技术工作的26名。平均每个项目不到20名技术人员，其中高工不到1名，工程师不到4名，其余在项目的技术人员均是初级职称或见习生，这与业主要求及我们的投标承诺差得很远，特别是中级和高级职称人才差得最多，平均每个项目技术人员的实配数不到应配人数的三分之二。另一方面，人才不稳定，比例失调,流失严重。2004年至今五年间，从我公司流失人才110名左右。从流出的人才看，大多为在我单位工作多年，有一定工作经验的工程技术人员，这部分人也正是企业最需要他们的时候。目前在施工现场从事纯技术的专业人才大多是近几年毕业的大中专院校的毕业生，项目技术力量弱。尽管近年来通过大学生大量引进和各类人才的培养，人才的总量较之几年前有较大增涨，但人才总体状况仍跟不上公司发展形势的需求。人才资源不足主要体现在：项目管理技术人才资源短缺，具备执业资格和丰富经验的项目经理数量严重不足，工程技术人员数量不能满足项目管理配置的需要。特别是技术人才流失比较严重，流失人才大多为有一定工作经验、有一定专长的工程技术人员。这种情况已对公司专业人才结构造成了严重破坏，难以满足多元产品任务结构的需求。2008年以来，随着公司成灌、绵遂、榆神、向莆、双流下穿隧道等重点项目的开工，公司管理技术干部紧缺情况更显突出。

    用科学发展观统领领导班子建设。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，各级领导人员是科学发展观的具体实践者，对贯彻落实科学发展观负有重要责任。因此，必须将科学发展观的要求贯穿于公司各级领导班子建设的全过程，贯穿于思想建设、组织建设、作风建设和制度建设的各个环节。要坚持用科学发展观武装公司各级领导人员的头脑，不断增强落实科学发展观的自觉性和坚定性。要坚持以科学发展观为根本依据，着眼于提高领导班子领导企业科学发展的能力和水平，着眼于发挥领导班子的整体功能，研究、制定体现科学发展观要求的企业领导人员选拔任用标准和考核评价办法等政策措施，规划和部署企业领导班子建设工作。

    各级领导班子要深刻领会科学发展观的精神实质和科学内涵，自觉按照科学发展观的要求去认识、思考和把握企业发展的规律。既要重视企业当前生产经营业绩，更要看到企业可持续发展能力和员工群众能否得到实惠。要结合工作实际，彻底转变不符合企业发展要求的思想观念，不断提高推动科学发展、探索和谐管理的能力，努力解决影响和制约企业发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面和群众反映强烈的突出问题。更重要的是，要坚持用科学发展观统一思想，领导干部要能站在企业发展的高度，树立共同的工作目标，把班子成员的思想观念统一到加强项目管理，提高赢利能力，实现企业改革发展长远目标和实现员工群众根本利益上来。

    提高领导班子的整体战斗力。各级领导班子成员要以党性为先，以大局为重，取长补短，待人以诚，处事以公，甘苦与共，在思想上形成一条心，在工作上合成一股劲，始终如一地保持相互尊重、相互信任、相互谅解的和谐氛围。

    首先，要坚持和完善民主集中制，加强团结协作。具体来说就是要认真落实“三重一大”和“党政会签”制度，对涉及单位成本管理、合同签订、队伍引进等重大问题，要坚持通过召开党委会、支委会、党政领导会、班子成员碰头会、民主生活会等形式，及时互通情况，统一思路，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事原则做出决策，加强项目的风险防范、提高效益水平、探索作业层队伍建设、保证安全质量。要坚持民主集中，把集体领导与个人分工负责有机结合起来，注重发挥班子的整体合力，提高班子的科学决策能力，实现重大决策民主化、规范化和科学化。

    其次，要努力营造良好的内部沟通氛围。作为班子成员，要具备稳健的分析能力，能看到其他班子成员在管理思维、工作方式、人格魅力等方面的差异，以容纳百川的心胸，真诚、坦率地对待不同意见，广开言路，努力营造一个民主、流畅、真诚的沟通氛围。班子成员要自觉做到大事讲原则，小事讲风格，自觉维护领导班子在干部员工中的良好形象，形成风气正、人心齐的工作局面，从而提高领导班子的整体战斗力。

   不断完善干部管理制度。在领导班子选拔任用过程中，要把德才兼备、成绩突出、群众公认的经营管理人才选拔到领导岗位,；要联系工作实际，统筹考虑，合理配备，努力实现各级领导班子梯次的年龄结构、互补的知识结构、配套的专业结构和相容的个性结构；尤其是在党政领导的配备上要尽量做到工作能力和性格特征上的双重互补,形成相对稳定、配合默契的领导班子团队。还要加大领导人员公开竞聘力度，探索建立领导人员退出机制。进一步扩大选任民主化程度，将民主推荐作为后备干部选拔的主要方式，并通过完善公开竞聘机制，扩大基层班子成员竞聘范围，加强后备领导人员培训和队伍建设，增强透明度。

    加强人才队伍建设。在今后的人才队伍建设中，要加强现代人力资源管理理念的应用，健全人力资源管理体系，完善激励机制，切实研究制订符合公司项目管理实际的人力资源发展规划。要以人才引进、培养、使用、激励为着力点，推进“开路先锋之旅”人才成长规划，切实抓好企业规模扩张形势下的人才队伍建设。积极拓宽人才引进渠道，做好大学生招聘,扩大中专中技生源的招收,形成人才队伍的合理梯形结构。要继续加快培养高素质的管理技术干部、政工干部、技术工人，特别是高级专业技术人才。强化激励措施，加强绩效考核，发挥好薪酬分配的激励和扛杆作用，建立员工工资的正常增长机制，加大对企业突出贡献者的奖励力度，充分调动各方面积极性和创造性。要通过教育培训、实践锻炼等方式，加强项目经理、支部书记队伍的后备队伍建设，拟选拔20名项目经理和20名支部书记的人选作为重点培养对象,放在重要岗位加紧培养。选拔年轻干部充实公司领导班子，加快职业经理的建设步伐,这里也建议集团公司尽快建立人才的正常流动交流机制,以调动和保护企业和项目培养人才的积极性和利益所在。要将目标管理和岗位履责相结合，建立起领导干部能者上、庸者下的竞争机制。教育、培养、选拔干部要做到让实践当赛场、让群众当伯乐，真正把想干事、能干事、干成事、有实绩、群众公认、思想品质好的干部提拔上来。各级党政组织要充分认识人才对企业发展的决定性作用，认真实施“三个留人”，做好留住人才、培养人才、用好人才的具体工作。同时要通过各种有效方式盘活人才资源，开发和挖掘人才潜力，激发人才活力，提高人才效能。

    构建和谐企业文化。按照建设社会主义核心价值体系的要求，将人文关怀与企业文化建设相结合，在企业员工中形成共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范；要将“开路先锋”精神植根于生产一线，加强“三力”建设，以爱企奉献为追求，以人本管理为核心，以服务发展为宗旨，以学习创新为动力，同时重视五公司光荣传统的挖掘和传承，不断丰富“开路先锋”精神的内涵；将企业文化信息和元素融入施工生产、现场管理、形象设计、思想政治工作和精神文明建设，营造安全、质量、信誉、效益、廉洁文化和“赢利光荣,亏损耻辱”的企业文化,在潜移默化中感染和影响广大员工；不断加强职工道德、法制教育和行为引导，使公司广大员工个人的言行体现“五处在我心目中，我在五处集体中”的团队精神风貌。重视先进典型的榜样作用，体现公司价值导向，努力做好模范员工等先进典型的培养和选树,特别注意选树一批员工公认、影响广的领导干部先进典型,进一步营造学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风气，体现企业价值导向和积极向上的文化氛围。

推进领导干部作风建设。各级领导干部的作风，关系领导班子的形象，关系干群关系，关系企业的改革发展稳定。加强领导干部作风建设，要坚持为民、务实、争效为目标，进一步改进和发挥各级领导干部的标杆作用。

    为民，就是要心系员工群众，以“依靠职工办企业，办好企业为职工”为宗旨，深入基层、深入员工群众，了解员工群众要求，把工作思路和目标统一到员工得实惠上来。要善于把员工群众的智慧集中起来，把员工群众的力量凝聚起来，把员工群众的积极性调动起来，形成促进企业改革发展的整体合力。

    务实，就是要身力体行，抓好落实。各级领导干部要从实际出发，面对新的形势、新的机遇、新的挑战，站在企业发展的高度，结合本单位的实际情况，防止和克服急于求成、急功近利的心态和做法，坚持用实际效果、实际效率来衡量工作成效。要加强执行力度，严格按照公司和项目的各项规章制度办事，加强责任成本管理制度的落实，强化责任意识，勇于开拓创新，敢于承担工作责任，当一个有胆识、有魄力，敢于负责的领导干部。要结合“工程项目管理大反思”和“学习实践科学发展观”活动，以科学发展观为指导，对查找出的项目管理中存在的问题和广大员工群众关注的问题，要逐条逐项认真制定整改方案，切实抓好整改措施的落实。

    争效，就是要在提高工作效率和经济效益上下功夫。各级领导干部要强化效率意识，按照科学发展的要求，结合“大反思”活动，进一步深刻剖析本单位和个人在项目管理中存在的问题，总结和吸取我们在规模扩张的过程中管理粗放,效益流失的深刻教训,明确哪些可为,哪些不可为,拿出切实可行的整改措施，促进项目管理上水平，提高项目管理效率，进而提高经济效益。要按照“又好又快”的要求，“快”要体现在精心组织，科学施工，奋力拼搏，保证各项目工期目标要求，确保今年的50亿元施工产值新目标的实现上；“好”要体现在抓好成本管理和加快施工生产，确保安全质量，提升项目赢利能力上,以确保今年实现企业的整体扭亏为赢的目标，提高公司的综合实力。

    切实发挥好党组织的监督保障作用。要努力将反腐倡廉与领导班子建设更加紧密地结合起来，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，紧密围绕公司各项工作，制订推进惩防体系建设的具体方案和防治腐败的具体措施。特别是结合项目管理大反思，研究制定相关措施，发挥好组织监督、群众监督、法律监督的作用，规范管理者行为。同时，要继续在领导干部中深入开展以“讲党性、重品行、作表率”为主题的作风教育活动，把主题教育与工程项目亏损专项治理相结合，狠刹制度执行不力、工作漂浮的不良作风，推动领导班子成员作风建设与执行力建设。认真贯彻党风廉政建设责任制，党的书记是第一责任人，各级领导班子成员是直接责任人，要落实党风廉政建设包保责任制，将反腐倡廉建设贯穿于企业生产经营管理的全过程。各级党组织要深入开展反腐倡廉教育和廉洁文化建设，切实加强理想信念和从业道德教育、作风教育、党纪法纪教育，重点加强领导人员“七项要求”、“八个不准”的学习宣传贯彻。领导人员要定期向职代会和职工大会述职述廉，接受民主评议。开展警示教育、廉洁信、法制讲座等活动,丰富廉洁文化建设的形式和内容。此外，还将探索引入外部监督的方式方法，加强与地方检察机关的联系，构建企检共建共防新机制，形成反腐倡廉新合力。

     2009年，面对保增长、扩内需,应对金融危机,铁路大上的发展机遇，面对公司上下的高昂斗志，公司各级领导班子成员必须要保持清醒的头脑，保持奋进的心态，加强学习,勇于创新，提高思想政治素质；要充分发扬求真务实的工作作风，带好职工队伍，严格执行公司的各项规章制度；要积极实践、与时俱进，提高运筹帷幄和科学决策的能力，从全局的高度把握项目管理的各项工作，大力促进项目各个环节之间的相互协调，务求实现项目安全、质量、效益、文化与党建思想政治工作全面和谐的发展。